进一步深化科技管理体制改革，建立符合科技发展规律和市场经济运行规律的新型科技管理体制，是实施自主创新战略、建设创新型国家的重要保障，也是各级政府 科技管理部门都在改革探索的重大问题。北京市科委也一直在积极探索并寻求科学有效的科技工作新机制，以推动区域科技自主创新能力建设。

         从2005年开始，长城战略咨询协助北京市科委探索实施了面向全市经济社会发展全局的“科技需求调研”和针对具体问题开展的“需求分析与技术选择”系列研 究工作，摸清了北京市整体的科技需求，建立从“需求调研”到“技术选择”的科技工作长效机制，找到了以科技解决问题的切入点和作用点，构建科技需求与技术 供给有效对接的机制。

一、以“需求导向、主题引领”解决科技发展与经济社会发展需求对接不充分问题

         北京拥有丰富的科技资源，但是由于以往的科技工作不同程度地存在着“重技术研发驱动、轻社会需求拉动”的倾向，加上在传统体制下，各部门仅看重自己所涉及 的领域，很难从社会发展的整体考虑，导致科技发展与经济社会发展的需求相脱节，未能充分发挥科技的支撑作用。

         为提升区域自主创新能力、推进北京创新型城市建设，2003年，北京市科委开始进行科技管理机制改革，核心是确立“需求导向、主题引领”的管理机制，促进 科技资源供给和市场需求有效对接，解决科技发展与经济社会发展需求对接不充分的问题。但由于缺乏行之有效的挖掘需求的能力、渠道和工作模式，难以准确把握 社会对科技的需求而导致科技工作成效不足，甚至无的放矢。

         为此，北京市科委与已经合作十余年的长城战略咨询达成合作协议，委托长城战略咨询为其提供研究支撑。长城战略咨询分别于2005年协助组织开展了“‘十一 五’时期北京经济社会发展科技需求调研”，2006年协助完成了“06需求分析和技术选择试点研究”，2007年协助北京市科委面向全委开展“07需求分 析和技术选择”研究工作。

二、 “需求导向、主题引领”管理机制由深入逐步走向规范

（一）2005年——北京市经济社会发展科技需求调研工作全面深入

         2005年，北京市经济社会发展科技需求调研工作全面深入。长城战略咨询协助北京市科委组织了面向全地区的系统性的科技需求调研，挖掘不同工作领域、不同 地区、不同行业的科技需求，深入分析和研究城市建设与管理、区县工作、产业发展中，科技可以在哪个环节、以怎样的方式发挥作用。调研工作历时近5个月，参 与者包括市政府29个委办局、18个区县和中关村科技园区及亦庄经济技术开发区、40个细分产业或行业领域的咨询公司和行业协会等共125家单位在内的 500余人，调研涉及单位1500多家，形成调研子课题报告110份，完成3个需求调研分报告和1个总报告，提炼出一批“十一五”时期重点科技需求。

         1、反复沟通，确定了“总分结合、双向互动”的工作组织模式

         结合北京市经济社会发展的背景和特点，在长城战略咨询与北京市科委多次沟通后，2005年的科技需求调研定位在“为推进北京创新型城市建设，提升自主创新 能力，深化需求导向的科技工作而进行的北京市‘十一五’期间普查性科技需求调研”。按照这一定位，项目组把需求调研范围界定为三方面：产业发展（企业）的 需求、区县发展的需求、委办（城市建设与管理）的需求。

         同时，通过不断沟通和探索，项目组最后确定了“总分结合、双向互动”的工作组织模式，即“科技需求调研办公室＋110个子课题研究＋四大板块督导”模式， 长城战略咨询作为总体组，负责方法论研究、项目控制、组织评审等宏观层面事务，通过标准、要求、督导等手段同分项组对接，同时汇总梳理课题成果。这种模式 取得了良好的效果。

         2、调研工作全面展开

         工作组织模式确定后，长城战略咨询继而协助北京市科委组织开展调研工作，并确定子课题的调研内容、目的和对象。同时，组织企业、政府机构、研究院所、行业 协会以及各类中介咨询机构开展调研，了解城市建设与管理、区县工作、产业发展总体状况和面临主要问题，关键企业和关键技术发展情况，使市政府相关部门和区 县进一步明晰本领域的科技需求，为各单位制订和落实“十一五”发展规划提供重要依据。

         3、总结研究方法，提炼重点需求，形成需求调研总报告

         调研工作结束后，长城战略咨询充分总结其中的经验和方法，形成《科技需求调研的方法与实践》，就调研对象和内容、调研工作流程、调研成果总结进行了阐述， 这为以后的需求调研工作提供了指导。在子课题需求调研完成后，长城战略咨询又对全部科技需求调研成果进行总结，综合利用系统研究方法、需求汇总分析等方 法，从宏观上挖掘涵盖在子课题基础资料与数据中的深层需求，提炼出重点需求，形成了《北京市“十一五”时期经济社会发展科技需求调研城市建设与管理分报 告》、《科技需求与创新性城市——需求调研总报告》，这为北京市政府科技发展规划、科技工作提供决策参考。

（二）2006——技术选择研究模式取得突破

         可以说，05年需求调研为06年的“需求分析与技术选择”研究工作开了一个好头。2006年，长城战略咨询协助北京市科委开展的重点工作是“需求分析与技 术选择试点”研究，探索“需求分析与技术选择”的研究思路和方法。通过一系列的研究，课题组确定以节能和循环经济为重点，通过与市发改委、市水务局、市政 管委等主管部门沟通，结合当前北京经济社会发展的重点难点问题共选定了8个需求分析与技术选择研究题目，共同开展“需求分析与技术选择试点”研究工作，并 在技术选择研究模式上取得了突破。

         1、以需求为导向，制定选题的新原则和新流程

         为了使“需求分析与技术选择”工作切实从北京经济社会发展的实际需求出发，长城战略咨询协助北京市科委制定了选题的新原则和新流程，改变了以往先定题再找 单位的方式。以需求为导向，以充分沟通为基础，以分层分类思想为指导，综合使用预研、摸底、沟通等多种方式确定课题。

         基于2005年科技需求调研成果和北京市相关规划，长城战略咨询对课题开展了前期预研究，初步把握该领域面临的问题及科技切入点。并根据预研究成果，课题 组与需求方进行了沟通，明确了各项具体工作所对应的主管处室或企业。经过与委办局、市科委的反复沟通，聚焦于委办局工作面临的关键问题，课题和承担单位最 终确定，研究要求逐渐明确。

         2、不断摸索和完善研究方法和思路

         在课题研究过程中，长城战略咨询不断摸索和完善城市建设与管理类课题的研究方法和思路，及时与承担单位沟通，提供研究指导；不断总结方法论，形成《城市建 设与管理类课题研究方法》，就城市建设与管理类课题研究目的、研究路线、研究方法等方面进行了细致阐述，为承担单位开展工作奠定了理论研究基础，也为市科 委今后开展类似课题研究提供了方法指导。

         3、探索形成技术选择研究的模式

         长城战略咨询通过认真提炼各子课题研究成果，最终形成《2006需求分析和技术选择研究成果报告》，并正式出版发行。在双方的共同努力下，06试点研究成 果为委办工作提供了直接有效的支撑，探索形成了技术选择研究的模式，丰富了科技引领和支撑经济社会发展的决策服务途径。

（三）2007——“需求分析与技术选择”走向规范化

         2007年，长城战略咨询协助北京市科委全面开展“07需求分析与技术选择”研究。通过与处室沟通、专家论证，最终确定了45个研究题目，研究工作持续近 一年，共调研委办局、企业、研究机构等上千家。作为总体工作组，长城战略咨询在实现全流程节点管理的同时，还提供了研究方法论、工作手册、培训文件和参考 模板等一系列支撑性文件，使得“需求分析与技术选择”研究工作走向规范化。

         1、作为总体工作组，进行全流程节点管理

         长城战略咨询作为总体工作组，协助北京市科委对课题进行全过程管理和研究指导。从课题沟通和申报、专家立项论证、研究跟进和指导、中期督导、结题等各个关 键节点上对课题研究进行全流程节点管理。并全程邀请技术专家、软科学专家以及需求方共同对课题研究方向和质量严格把关，保证课题研究符合科委和需求方工作 思路，便于研究成果被各方充分吸收利用。可以说，2007年，长城战略咨询圆满完成了全部课题的立项、督导、结题等课题管理工作的组织。

         2、形成系统研究方法论，指导课题研究工作

         2007年“需求分析与技术选择”研究工作，不仅包括城市建设与管理类课题，还包括一批产业发展类课题。为了配合和指导产业类课题的研究工作，长城战略咨 询把实践应用和产业理论知识相结合，进一步展开研究，形成了《产业发展科技需求分析与技术选择方法论研究》，总结出产业类课题研究的系统思路和框架，包括 了产业现状和发展趋势分析、促进产业发展和竞争力提升的科技需求分析、促进产业发展的技术选择分析、对相关组织和科委的建议四大模块。并就产业发展三大规 律、产业发展科技需求的特点和类别、产业技术选择的内容和方法进行了详细的阐述，较好地指导产业类课题的研究工作。

         3、专项课题管理实现规范化

         由于“需求分析与技术选择”工作涉及单位多、流程复杂，为了让参与各方能够了解管理流程，长城战略咨询协助北京市科委总结课题管理经验，编制形成《需求分 析与技术选择专项工作管理手册》，供课题组织单位和承担单位予以执行，保证了专项课题管理的规范化。

         同时，长城战略咨询根据专项研究进展情况及时编写工作简报，进行工作经验总结；对课题承担单位在研究过程中较好的研究方法进总结；对具有建设性的专家建议及时总结并吸纳到研究模板中。

         4、编制培训文件和参考模板，跟进指导各子课题研究

         为了提高课题的研究质量，使课题研究成果更好的为市科委凝练2008年重大项目提供充分的预研支撑，长城战略咨询总结方法论研究，编写了面向课题单位的培 训文件，内容包括需求分析和技术选择的研究背景、产业类课题的研究思路、城市建设类课题的研究思路和方法。在课题立项前期对承担单位进行研究方法和思路的 培训。

         长城战略咨询还进行跟进辅导，审查研究提纲，协助承担单位调整课题研究思路和方向；了解研究进展，及时沟通调整研究内容，保证课题研究的进度和质量符合科 委专项工作的要求。同时，为确保课题研究的规范性，长城战略咨询为承担单位提供了各个阶段的研究要求和参考模板……。

三、咨询成果将为政府决策提供科学支撑

         从2005年到2007年，长城战略咨询协助北京市科委顺利完成了从需求调研到试点研究、专项研究的一系列工作，并总结形成了系统的“需求分析与技术选择”的研究方法和管理办法，推动市科委重大项目凝练、指南编制等科技工作向“需求导向”转变。

         从2008年开始，北京市科委将把“年度需求分析和技术选择”工作纳入科技项目立项实施的管理流程之中，面向全委全面推广需求分析与技术选择研究工作，建 立起“五年全面需求调研＋每年需求分析与技术选择项目研究＋主持单位实施”的科技工作长效机制。而前三年的研究成果为08年的工作奠定了坚实的基础。

         需求调研和技术选择的系列研究成果，已被北京市发改委、北京市政管委会、北京市科委等吸收到政策制定和科技项目决策等工作中，为政府决策工作提供了科学支撑。